社科網首頁|客戶端|官方微博|報刊投稿|郵箱 中國社會科學網
  國史網首頁 - 加入收藏 - 網站地圖
 
重要新聞 | 影像記錄 |  教育指南
中國概況 | 人物長廊 | 大事年表
國史珍聞 | 圖說國史 | 國史辨析
專題研究 | 理論指導 | 政治史 | 經濟史 | 征文啟事 | 學 者
學術爭鳴 | 學科建設 | 文化史 | 國防史 | 地方史志 | 學 會
論點薈萃 | 人物研究 | 社會史 | 外交史 | 海外觀察 | 境 外
特別推薦 | 文 獻 | 統計資料
口述史料 | 圖 書 | 政府白皮書
檔案指南 | 期 刊 |  領導人著作
   您所在的位置:首頁 >> 政治史 >> 政治制度史
劉維芳:中華人民共和國成立以來歷史性變革的政治邏輯
發布時間: 2020-04-03    作者:劉維芳    來源:統一戰線學研究 2020-03-20
  字體:(     ) 關閉窗口

  中華人民共和國成立以來歷史性變革的政治邏輯

  ——以“同心圓制度安排”為分析視角

  一、問題提出:當代中國的“同心圓制度安排”

  中華人民共和國成立以來,中國共產黨領導人民創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡。中國國家制度和國家治理體系具有顯著優勢,形成了中華人民共和國成立以來歷史性變革。理解中華人民共和國成立以來歷史性變革,要回歸國家內在政治機理。201934日,習近平總書記在看望參加全國政協十三屆二次會議的文化藝術界、社會科學界委員時強調:希望大家深刻反映70年來黨和人民的奮斗實踐,深刻解讀中華人民共和國70年歷史性變革中所蘊藏的內在邏輯,講清楚歷史性成就背后的中國特色社會主義道路、理論、制度、文化優勢,更好用中國理論解讀中國實踐,為黨和人民繼續前進提供強大精神激勵[1]。為此,學界對中華人民共和國成立以來歷史進行了梳理,對中華人民共和國成立以來歷史性變革中所蘊含的內在邏輯進行了解讀。有學者通過對改革開放前后兩個歷史時期關系的分析,探討了中華人民共和國發展的歷史邏輯[2,3]。有的學者通過分析中國特色社會主義、中國共產黨領導、改革開放及人民群眾在歷史變革中的巨大作用,揭示了中華人民共和國歷史發展的內在邏輯[4]。還有學者分析了中華人民共和國70年中國共產黨自我革命的政治邏輯和話語邏輯[5,6],維護黨中央權威、干部隊伍建設的邏輯[7,8],以及國家建設的內在邏輯、中華民族共同體建設的歷史邏輯[9,10]。這些研究成果對中華人民共和國成立以來歷史性變革的內在規律有了更加深入的討論。但是,相關研究梳理具體領域的成就較多,對其背后的邏輯特別是起基礎性作用的政治邏輯缺乏深入考察和系統歸納,對國家治理實踐中被證明行之有效的制度或機制進行系統歸納、理論提煉存在不足,對我國制度的獨特優勢缺乏理論認知框架的挖掘和建構。

  中華人民共和國成立以來,中國共產黨通過國家制度安排實現了充分凝聚共識、謀求最大公約數、畫出最大同心圓的目標,構筑了中國共產黨領導的同心圓政治格局。在政治共同體中,同心圓政治通過國家政治制度予以實現。從統一戰線話語來看,我國的同心圓政治格局是以中國共產黨為圓心的國家團結、一致性與多樣性統一的國家秩序為主要內容的國家治理實踐。筆者把這種國家治理實踐描述為“同心圓制度安排”?!巴膱A制度安排”包括如下主要內涵:其一,我國國家制度的權力配置是同心圓式的。中國共產黨是領導核心,起到總攬全局、協調各方的作用。黨和國家其他各項事業都在中國共產黨統一領導下進行,全面貫徹民主集中制,堅持全國一盤棋,注重集中力量辦大事。其二,我國國家制度的價值取向是同心圓式的。在中國共產黨的領導下,黨和國家各項事業都堅持以人民為中心,始終保持黨同人民群眾的血肉聯系,把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿于黨治國理政全部工作之中。其三,我國國家制度的運行機制是同心圓式的。黨和國家在制定各項政策過程中最大限度地凝聚共識,在執行過程中兼顧不同階層、不同群體的利益,追求最廣大人民的根本利益。其四,我國國家制度的動力機制是同心圓式的。政治同心圓保持動態穩定,實現保持國家一致性與尊重社會多樣性的統一。政治同心圓反映了國家團結的政治共同體景象,折射出不同于西方國家政治對抗的治理圖景。我國國家制度的同心圓式設置催生中國特色的“同心圓制度安排”,它在中華人民共和國成立以來歷史性變革中發揮了基礎性作用。

  在國家治理中,“同心圓制度安排”通過相應機理實現自身功能。這些機理包括:黨的領導體現同心圓的統領輻射;中國特色社會主義政治制度彰顯同心圓的制度驅動;不斷推進的政治體制改革保證同心圓的動態調適;廣泛多層有序的政治參與支撐同心圓的包容穩定。鑒于此,本文以“同心圓制度安排”為分析視角,解讀中華人民共和國成立以來歷史性變革的政治邏輯,歸納和提煉我國國家制度中具有中國特色、彰顯中國優勢、提升中國自信的制度安排,以期為國家治理體系和治理能力現代化提供理論參考。

  二、同心圓的統領輻射:中國共產黨的統一領導

  中華人民共和國成立以來的歷史性變革,首先離不開中國共產黨的統一領導。習近平總書記指出:“中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心,處在總攬全局、協調各方的地位。黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的,是最高的政治領導力量?!薄拔覈鐣髁x政治制度優越性的一個突出特點是黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,形象地說是‘眾星捧月’,這個‘月’就是中國共產黨。在國家治理體系的大棋局中,黨中央是坐鎮中軍帳的‘帥’,車馬炮各展其長,一盤棋大局分明?!?span lang="EN-US">[11]中國共產黨的領導地位不是自封的,而是近代歷史發展的產物。鴉片戰爭以來,各種政治勢力及其代表人物紛紛登場,提出各種主張、試驗各種方案。無論是君主立憲制、議會制還是總統制,都未能獲得成功。中國共產黨帶領中國人民經過浴血奮戰,完成新民主主義革命,建立了中華人民共和國,徹底改變了近代以來積貧積弱、受人欺凌的悲慘命運。中華人民共和國成立以來,中國共產黨堅持自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高,不斷加強自身建設。黨通過加強自身建設鞏固了執政地位,增強了黨在國家制度中的統領輻射能力。中國共產黨的統一領導是保持國家一體的根基,對政治共同體的穩固起到了根本作用。

  中華人民共和國成立初期,以毛澤東為主要代表的中國共產黨人高度重視黨的建設。在黨的組織建設方面,適應形勢需要,加快培養擅長治國理政的干部隊伍。在作風建設方面,中國共產黨分別開展了1951年以“三反”為內容的整黨運動和1957年以“反對官僚主義、宗派主義和主觀主義”為內容的整風運動,防止黨蛻化變質。中國共產黨注意防范和平演變,加快培養無產階級接班人,保證和鞏固了黨的執政地位。

  黨的十一屆三中全會從根本上沖破了“左”傾錯誤的嚴重束縛,端正了黨的指導思想,重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線。黨的十一屆六中全會通過《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》,這標志著中國共產黨在指導思想上完成撥亂反正的歷史任務。這一時期,黨和國家通過大規模平反冤假錯案、落實各項政策,制定適應社會主義現代化建設新時期特點和需要的黨章,制定《關于黨內政治生活的若干準則》等一系列黨內規章制度,對黨的組織和領導制度進行初步改革;通過廢除干部職務終身制,提出干部選拔的“四化”標準,實現了干部新老交替和結構的改善;通過一系列的整黨整風,有計劃有步驟地全面加強和改善黨的領導。

  20世紀90年代,中國共產黨科學分析自身面臨的新形勢和新任務,明確黨的建設的總目標。中央提出了黨的建設的兩個歷史性課題:提高領導水平和執政水平、增強拒腐防變和抵御風險能力。中國共產黨通過開展“三講”教育、黨風廉政建設和反腐敗斗爭等一系列措施,積極探索在發展社會主義市場經濟條件下加強黨的建設的目標、任務和途徑,加強和改進黨的建設。

  跨入21世紀,中國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化發展的新階段。中國共產黨進一步加強思想建設,不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎,推進干部人事工作的科學化、民主化、制度化,開展“保持共產黨員先進性教育活動”,進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作。同時,中國共產黨堅持以執政能力建設和先進性建設為主線,緊密結合治國理政實踐,全面推進黨的建設新的偉大工程,黨的領導核心作用進一步加強。

  新時代,以習近平同志為核心的黨中央把黨的政治建設放在首位,著力塑造忠誠干凈擔當的干部隊伍,推進干部能上能下;防止干部“帶病提拔”;以落實“八項規定”為切入點,以黨的群眾路線教育實踐活動為抓手,聚焦“四風”,深入開展“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育活動和“不忘初心、牢記使命”主題教育,健全黨和國家監督體系,整頓黨風。

  中華人民共和國成立以來,中國共產黨將加強自身建設蘊含在帶領全國人民進行社會主義現代化建設的全過程,在領導黨和國家各方面建設中充分發揮強大的統籌、協調和動員能力,充分調動各方面積極因素,集中力量辦大事,有效應對各種復雜局面。在世情、國情、黨情不斷變化的歷史背景下,中國共產黨應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾,有效化解各種政治風險,有效應對“西化”“分化”圖謀、“顏色革命”以及“普世價值”的侵蝕,有效反擊歷史虛無主義的歪曲,不懈整治官僚主義、形式主義等問題。中國共產黨堅定反對一切分裂祖國、破壞民族團結和社會和諧穩定的行為,堅持全國一盤棋,調動各方面積極性,集中力量辦大事。中國共產黨捍衛了中國特色社會主義,不斷增強科學執政、民主執政、依法執政的自覺性和堅定性,黨的執政能力不斷增強、執政地位不斷鞏固。中國共產黨在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨,在堅持和發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心。中國共產黨在中華人民共和國成立以來的歷史性變革中發揮了領導核心和政治統領作用,是黨和國家建設保持正確方向的政治保證。

  三、同心圓的制度驅動:中國特色社會主義政治制度

  中國特色社會主義政治制度為中華人民共和國成立以來歷史性變革奠定了制度基礎。習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上明確提出政治制度具有決定性作用的論斷:“一個國家的政治制度決定于這個國家的經濟社會基礎,同時又反作用于這個國家的經濟社會基礎,乃至于起到決定性作用。在一個國家的各種制度中,政治制度處于關鍵環節?!薄罢沃贫仁怯脕碚{節政治關系、建立政治秩序、推動國家發展、維護國家穩定的?!?span lang="EN-US">[12]中國特色社會主義政治制度是中國特色社會主義制度體系的重要組成部分,包括作為根本政治制度的人民代表大會制度,作為基本政治制度的中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度?;谡沃贫仍趪抑贫戎械牡匚?,中國特色社會主義政治制度對政治共同體進行規制,在政治共同體中發揮制度驅動作用。

  人民代表大會制度是我國的根本政治制度,是具有中國特色的社會主義政體形式。1954年憲法和其他一系列政府機構組織法的通過,標志著人民代表大會制度立法程序的最終完成和作為國家根本政治制度的最終形成,標志著人民代表大會制度正式確立。人民代表大會制度功能不斷完善,作用不斷增強,在中國政治制度體系中發揮著重要作用。人大的專門委員會從中華人民共和國成立初期的4個發展到改革開放初期的6個;七屆全國人大時增設了內務司法委員會,八屆、九屆全國人大時又增設了環境與資源委員會、農業與農村委員會[13]。人大常委會的職權也不斷擴大,1982年憲法將原來屬于全國人大的一部分職權交由它的常委會行使,同時健全了地方人大的組織體系。人大選舉制度、代表制度不斷健全。1953年,《選舉法》規定依法在全國范圍內進行普選。19797月,五屆全國人大二次會議通過的《選舉法》對我國的選舉制度作了重要改革。此后,全國人大常委會又于1982年、1986年、1995年、2004年、2010年、2015年對《選舉法》進行修改和補充,進一步完善人大選舉制度,提高選舉的民主程度,調動人民當家作主的積極性,為人民代表大會制度注入新的活力。改革開放以來,人大監督職能得到加強?!吨腥A人民共和國憲法》(1982年)、《全國人民代表大會常務委員會關于加強對法律實施情況檢查監督的若干規定》(1993年)、《中華人民共和國預算法》(1994年)、《中華人民共和國審計法》(1994年)和《全國人民代表大會常務委員會關于加強中央預算審查監督的決定》(1999年)、《全國人民代表大會關于加強經濟工作監督的決定》(2000年)、《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》(2006年)等,都進一步完善了人大監督的形式和內容。這有利于增強監督實效,更好發揮人民代表大會制度的功能和優勢。

  中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。中國人民政治協商會議第一屆全體會議的召開,標志著該項制度正式確立。1949年中華人民共和國成立至1954年一屆全國人大召開前,中國人民政治協商會議第一屆全體會議代行全國人民代表大會職權,發揮了重要作用。隨著我國進入社會主義社會,中國共產黨確立了與民主黨派“長期共存、互相監督”的八字方針。改革開放后,黨和國家開展“撥亂反正”,平反一系列冤假錯案,統戰工作逐步走上正軌。此后,中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的方針更加明確,發展為改革開放后的“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針[14]。黨和國家對民主黨派性質、地位、作用的認識不斷清晰:從社會主義改造完成后的“社會主義勞動者”,發展為改革開放初期“已經成為各自所聯系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯盟”,再到“同我黨通力合作的共同致力于社會主義事業的親密友黨”,再到“在國家政治生活中是參政黨”。這一過程表明,中國共產黨對各民主黨派政治上的承認和尊重,突出了民主黨派在中國新型政黨制度中的重要地位。在民主政治發展中,我國的協商主體更加廣泛,協商形式更加多樣,協商內容更加豐富,協商制度不斷完善,程序合理、環節完整的社會主義協商民主體系已經形成。

  民族區域自治制度是我國的一項基本政治制度,是我國正確處理民族問題的行之有效的制度安排。1949年,民族區域自治制度在《中國人民政治協商會議共同綱領》中得到確立,后來被明確載入《中華人民共和國憲法》。民族自治地區自主管理本民族、本地區的內部事務,少數民族宗教信仰和民族習慣得到尊重,民族地區經濟和社會事業迅速發展。民族區域自治法律法規不斷健全,大批少數民族干部走上各級領導崗位,形成了平等團結互助和諧的社會主義民族關系。

  基層群眾自治制度規范以農村村民委員會、城市居民委員會為主要內容的基層民主自治體系。雖然它與中華人民共和國成立初期的基層治理探索有一些淵源,但它的形成發展主要源于改革開放后的實踐創新?;鶎尤罕娮灾问侨嗣袢罕妼W習民主、實踐民主的有效途徑。該制度進一步豐富了基層群眾參與國家和社會事務管理的形式和渠道,使人民當家作主落到了國家政治生活和社會生活的實處。改革開放以來,基層民主建設日益制度化、法制化,農村基層民主政治建設不斷加強,城市社區自治穩步推進,企事業單位民主管理更加完善。

  中華人民共和國成立以來,人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度為國家治理提供基本的制度支持。人民代表大會制度有效保障了廣大人民群眾當家作主的權利,激發全體人民以國家主人翁的身份投身社會主義建設。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度既有利于避免西方多黨競爭、相互傾軋造成的政治動蕩,也有利于避免一黨專制、缺少監督導致的種種弊端,能夠最大限度聚集建設社會主義的各種力量,求得最大公約數、畫出最大同心圓。民族區域自治制度有利于國家統一,有效保障了民族自治地區自主管理本民族事務,有利于民族地區的經濟社會發展和營造新型民族關系?;鶎尤罕娮灾沃贫戎苯臃从沉巳嗣袢罕姷睦婧驮V求,拓展了基層群眾參與國家和社會事務管理的深度和廣度,維護了廣大人民在日常政治生活中廣泛持續深入參與的權利。中華人民共和國成立以來的歷史性變革離不開中國特色社會主義政治制度的系統支持。中國特色社會主義政治制度為政治共同體提供制度保障,居于“同心圓制度安排”的樞紐地位。

  四、同心圓的動態調適:不斷推進的政治體制改革

  中華人民共和國成立以來歷史性變革還離不開政治體制改革提供的動力保障。政治體制改革是中國共產黨領導的對我國政治體系的自我完善,既是我國全面改革的重要組成部分,也是中國政治發展的主導因素。我國政治體制改革的目標是建設成熟的中國特色社會主義民主政治。政治體制改革賦予同心圓自我發展的動力,使我國政治制度保持動態調適狀態。我國政治制度通過動態調適,反映人民共和國在經濟社會發展中所出現新因素的要求,成為政治共同體保持活力的機制。政治體制改革使“同心圓制度安排”適應新環境,為實現國家制度的自我調適和自我完善提供動力支撐。

  改革開放以來,中國政治發展的起步是以對“文化大革命”的深刻反思為背景的。197812月,鄧小平在《解放思想,實事求是,團結一致向前看》的講話中指出:“為了保障人民民主,必須加強法制。必須使民主制度化、法律化,使這種制度和法律不因領導人的改變而改變,不因領導人的看法和注意力的改變而改變?!?span lang="EN-US">[15]這一講話觸及了政治體制改革問題,拉開了中國政治體制改革的序幕。從黨的十一屆三中全會到黨的十四大,中國共產黨充分總結歷史教訓,破解原有政治體制運行弊端,以制度化建設為突破口,改變權力過分集中現象,對國家實行制度化和規范化管理,為經濟體制改革提供政治保障。這一時期的政治體制改革具有探索性和奠基性特點。

  20世紀80年代末90年代初,穩定的重要性凸顯。穩定成為改革開放和現代化建設的前提,成為壓倒一切的政治問題。中共中央在冷靜分析國內外形勢的基礎上,在堅持黨的十一屆三中全會以來基本路線和基本政策不變前提下,對政治體制改革的具體思路和做法進行了調整。如何有效應對國內外重大形勢變化,順利推進政治體制改革,成為這一時期政治體制改革必須回答的重大課題。在政治體制改革方面,黨和國家在社會主義制度范圍內開展改革和建設中國特色社會主義民主政治,堅持在中國共產黨統一領導下構建符合中國國情的政治體制。中共十四大提出了建設有中國特色社會主義理論[16]。中共十五大提出依法治國基本方略[17],將民主集中制原則同法制建設的現代化要求有機結合,使中國民主法治建設具有本國特色。中共十六大提出“發展社會主義民主政治,最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來”[18],為中國特色社會主義民主政治發展指明了方向。中共十七大提出要堅持中國特色社會主義政治發展道路,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度,不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展[19]。

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央在全面深化改革進程中,積極穩妥推進政治體制改革,以保證人民當家作主為根本,以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標,深入推進社會主義政治文明建設,開辟了中國特色社會主義政治發展新境界。中央更加旗幟鮮明地突出黨的領導在社會主義民主政治及各項工作中的重要作用,明確以制度化、程序化為方向,推進國家治理體系和治理能力現代化;推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設;黨的領導、人民民主、依法治國的有機統一關系進一步科學化、制度化。

  中華人民共和國成立以來,政治體制改革從不同領域展開,既包括調整行政區劃、改革政府組織結構,也包括轉變政府職能、創新政府管理方式和推進法治政府建設;既包括政府內部體制改革,也包括黨委與政府、人大、政協、司法、群團等方面的協同配套改革。經過積極穩妥的政治體制改革,中央與地方的事權劃分趨于合理,部門間職責劃分更加明確,中央和地方的積極性得到更好的發揮。政府各部門之間職責關系更加清晰,一些重要領域部門職責交叉事項得以劃清,部門間協調配合機制逐步建立。中央政府對經濟社會事務宏觀管理能力進一步提升,促進了國家法制統一、政令統一和市場統一。地方政府加強對本地區經濟社會事務的統籌協調,強化執行和執法監管職責,為基層和群眾服務的水平得到提高。通過動態調適,我國的政治體制能夠適應國際國內不斷變化的新形勢、人民群眾的新要求、黨和國家建設的新任務,為經濟、文化、社會等各項建設提供體制支持。

  五、同心圓的包容穩定:廣泛多層有序的政治參與

  政治參與是公民試圖影響政府決策及其實施的各種活動,也是公民通過與政府或其他公共機構的互動參與公共事務的過程?!吨腥A人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》明確規定了人大代表享有的相關權利;《中華人民共和國村民委員會組織法》規定了村民委員會在村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督過程中擔負的職責;《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規定了居民委員會在居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督中承擔的相關職責。這些法律法規為我國公民廣泛多層有序參與國家事務管理提供了法律依據。廣泛多層有序的政治參與使政治系統能夠持續吸納各方面的意見,使國家對社會保持回應性,增進政治共同體的包容穩定。

  中國共產黨的歷史是一部努力發動群眾、壯大力量,最終取得事業勝利的歷史。革命時期,黨通過建立互助組、生產隊、民兵組織、貧農協會、婦女協會、兒童團等正式和制度化的組織體系,最大限度地調動各階級各階層的積極性。中華人民共和國成立初期,黨和國家廣泛動員群眾參加各個方面建設。廣大人民群眾在革命勝利、新生政權建立以及勞苦大眾翻身當家作主的鼓舞下,堅決捍衛新生人民政權,滿懷熱情投身各項建設事業。中國共產黨把發動群眾作為實現政治、經濟與社會各項政策目標的重要方式,在鞏固政權、改造社會、發展生產的同時,開辟了公民參與政治和社會公共生活的廣闊空間[20]。統戰工作是特殊的群眾工作,中國共產黨在革命建設改革進程中注重動員黨外人士,引導廣大成員參加國家治理,豐富了當代中國政治吸納的實現機制。

  公民有序政治參與作為民主政治的基本內容一直受到黨的高度重視。改革開放后,伴隨著快速而深刻的社會變遷,中國公民政治參與呈現出多樣化、自主性的新景象。中共十六大以來,黨的歷次全國代表大會報告都明確提出要擴大公民(人民)有序政治參與,發展社會主義民主政治。中共十六大報告指出:健全民主制度,豐富民主形式,擴大公民有序政治參與,保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督,享有廣泛的權利和自由,尊重和保障人權[18]。中共十七大報告指出:政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分,必須隨著經濟社會發展而不斷深化,與人民政治參與積極性不斷提高相適應[19]。中共十八大報告指出:加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化,從各層次各領域擴大公民有序政治參與,實現國家各項工作法治化[21]。中共十九大報告指出:擴大人民有序政治參與,保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督;維護國家法制統一、尊嚴、權威,加強人權法治保障,保證人民依法享有廣泛權利和自由[22]。

  改革開放以來,公民有序參與政治的渠道日益多樣,社會主義協商民主的發展尤為突出。政黨協商是中國共產黨同民主黨派的直接政治協商。政黨協商的方式主要有:召開專題協商座談會,就黨和國家重要方針政策、重大問題進行協商;召開人事協商座談會,就重要人事安排在醞釀階段征求各民主黨派意見;召開調研協商座談會,就民主黨派重要調研課題進行商議等。此外,民主黨派中央每年還以調研報告、建議等形式直接向中共中央提出意見和建議。人大協商主要是立法工作中的協商,在制定立法規劃和立法工作計劃時,通過立法聽證會、立法論證會等多種方式,廣泛聽取各方面意見和建議。政府協商主要是各級政府與人大代表、政協委員以及民主黨派、無黨派人士、工商聯等的溝通協商。政協協商主要是通過專題議政性常委會、專題協商會、“雙周協商座談會”等,就國家和地方大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題,同各民主黨派及無黨派人士進行廣泛的協商。人民團體協商主要圍繞本地城鄉規劃、工程項目、征地拆遷以及群眾反映強烈的民生問題等,組織有關方面開展協商,聽取各方面意見建議。

  改革開放以來,基層群眾參與民主管理的實踐越來越豐富。20世紀80年代初,河北省就出現了“村民代表會議”雛形。自19802月至1985年底,全國共建立村民委員會約94.9萬個[23]。中共十六大后,“四議兩公開”工作法在全國推廣。在企業職工參加民主管理方面,從1980年開始,一些地方的企業陸續建立健全職工代表大會制度。至198310月,這一制度已在大多數工業、交通、基建和一部分農林、財貿、文教、科研單位恢復和建立起來。全國有52000多個基層單位民主選舉了工段長、班組長,23000多個單位民主選舉了車間主任,15000多個企業在黨委和主管部門的領導下,民主選舉了廠長、經理等行政領導干部[24]。至20079月底,全國建立工會組織和職代會制度的企事業單位達到108.6萬個。其中,公有制企業有14.8萬個,非公有制企業有70.9萬個[25]。近年來,基層企業職工代表大會制度日益發展和成熟,成為基層群眾社會參與的重要渠道。

  由此,廣大人民的知情權、參與權、表達權、監督權得到了切實保障。截至2018年,國家立法機關共有172件法律草案向社會公開征求意見,收到1.5億多人次提出的510多萬條意見。截至20193月,全國政協共收到141807件提案,立案130299件,編刊及轉送社情民意信息12096件,大多數提案的建議得到采納和落實[26]。上述不同層次不同范圍的公民有序政治參與,使國家在各項事業建設過程中能夠及時聽到人民的愿望和呼聲。廣泛的政治參與保證了社會各方面參與國家建設事業,為政治共同體提供不竭活力源泉,實現了“同心圓制度安排”的包容穩定。

  六、結語

  中華人民共和國成立以來歷史性變革說明,中國特色社會主義制度是當代中國發展進步的根本保證。其中,中國特色社會主義政治制度對這種歷史性變革發揮基礎性作用,展現中國特色“同心圓制度安排”的顯著效能?!巴膱A制度安排”描述了我國政治制度的鮮明特征,構建了集中與民主、秩序與活力有機統一的政治共同體。當代中國的國家建構和治理規避了西方國家政治對抗的弊端,發展出中國共產黨領導的向心型政治制度體系、政治治理體系和政治價值文化。新時代國家治理體系和治理能力現代化要繼續發揮“同心圓制度安排”優勢,增進國家團結和政治秩序,增強國家活力和國家能力。我國相關理論研究應加強對國家制度和治理經驗的提煉,作出更加深入的闡釋。

  參考文獻

  [1]習近平在看望參加政協會議的文藝界社科界委員時強調堅定文化自信把握時代脈搏聆聽時代聲音堅持以精品奉獻人民用明德引領風尚汪洋參加看望和討論[N].人民日報,2019-03-05(1).

  [2]李捷.把握新中國七十年發展的歷史邏輯[N].人民日報,2019-09-27(13).

  [3]曲青山.新中國砥礪奮進70年的歷史邏輯[N].人民日報,2019-09-25(13).

  [4]關海庭.當代中國政治發展的內在邏輯和基本特征[J].太平洋學報,2013(6):1-10.

  [5]胡柳娟.新中國70年中國共產黨“自我革命”的政治邏輯[J].貴州社會科學,2019(4):31-36.

  [6]張謹,曾繁灼.新中國成立70年來中國共產黨自我革命的話語邏輯[J].嶺南學刊,2019(6):5-10.

  [7]方濤.新中國70年來維護黨中央權威的歷史邏輯與實踐啟示[J].重慶社會科學,2019(11):26-36.

  [8]陳輝.新中國成立70年來干部隊伍建設邏輯解析[J].行政論壇,2019(5):13-21.

  [9]包心鑒.新中國70年國家建設的內在邏輯:國家建構·國家改革·國家治理[J].山東社會科學,2019(10):5-16.

  [10]方堃.新中國70年中華民族共同體建設的歷史邏輯與基本經驗[J].西南民族大學學報(人文社會科學版),2019(10):10-16.

  [11]中共中央文獻研究室.習近平關于社會主義政治建設論述摘編[G].北京:中央文獻出版社,2017:30-31.

  [12]習近平.在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話(201495日)[N].人民日報,2014-09-06(2).

  [13]劉政.人民代表大會制度的歷史足跡[M].北京:中國民主法制出版社,2008:337-338.

  [14]中共中央文獻研究室.十二大以來重要文獻選編:上[G].北京:中央文獻出版社,2011:30.

  [15]鄧小平文選:第2[M].北京:人民出版社,1994:146.

  [16]中共中央文獻研究室.十四大以來重要文獻選編:上[G].北京:中央文獻出版社,2011:8-12.

  [17]中共中央文獻研究室.十五大以來重要文獻選編:上[G].北京:中央文獻出版社,2011:26.

  [18]中共中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編:上[G].北京:中央文獻出版社,2011:24.

  [19]中共中央文獻研究室.十七大以來重要文獻選編:上[G].北京:中央文獻出版社2009:22.

  [20]易申波,聶平平.當代中國公民政治參與70年回顧:發展歷程、邏輯與動力[J].上海行政學院學報,2019(4):33-43.

  [21]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編:上[G].北京:中央文獻出版社,2014:15.

  [22]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告(20171018日)[N].人民日報,2017-10-28(1).

  [23]中共中央黨史研究室.中國共產黨的九十年:改革開放和社會主義現代化建設新時期[M].北京:中共黨史出版社,黨建讀物出版社,2016:734.

  [24]保障職工行使當家作主權利20萬個企事業建立職工代表大會制度[N].人民日報,1983-10-12(1).

  [25]工會開展企事業單位民主管理70多萬非公企業建立職代會制度[EB/OL].(2007-11-29)[2019-12-23].http://acftu.people.com.cn/GB/6590832.html.

  [26]中華人民共和國國務院新聞辦公室.為人民謀幸福:新中國人權事業發展70年(20199月)[N].人民日報,2019-09-23(14).

 

    相關鏈接 - 當代中國研究所 - 中國社會科學院網 - 兩彈一星歷史研究 - 人民網 - 新華網 - 全國人大網 - 中國政府網 - 全國政協網 - 中國網  - 中國軍網 - 中央文獻研究室
    關于我們 - 聯系我們 - 版權聲明
    當代中國研究所 版權所有 備案序號:京ICP備06035331號
    地址:北京西城區地安門西大街旌勇里8號
    郵編:100009 電話:66572307 Email: [email protected]
    手机版电玩城捕鱼游戏