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張星星:完善和落實全面從嚴治黨制度
發布時間: 2020-04-14    作者:張星星    來源:國史網 2020-01-25
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  學習貫徹中共十九屆四中全會精神筆談

 ?。劬幷甙矗莅阎袊厣鐣髁x制度堅持好、完善好、發展好,使其更加成熟、更加定型,是關系黨和國家事業發展的根本性、全局性、長期性問題。這是當代中國共產黨人必須回答的時代課題。中共十九屆四中全會是在新中國成立70周年之際,在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上,召開的一次具有開創性、里程碑意義的重要會議。全會審議通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》,明確回答了“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這個重大政治問題,擘畫了“中國之治”的宏偉藍圖,具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。為深入學習貫徹中共十九屆四中全會精神,更加深刻地理解中共中央做出的堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略部署,本刊特邀請部分專家、學者撰寫了學習體會,現刊登如下。

  中共十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨提到“四個全面”戰略布局的高度,作為協調推進“四個全面”戰略布局的重要舉措,在全面加強黨的領導和黨的建設方面取得了顯著成效,創造了寶貴經驗。中共十九屆四中全會通過的《決定》從堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略全局,總結了黨的建設特別是黨的十八大以來全面從嚴治黨的歷史經驗,進一步強調了“完善全面從嚴治黨制度”“完善和落實全面從嚴治黨責任制度”等問題,對深刻領會和全面貫徹全會精神具有重要意義。

  一、堅持全面從嚴,統籌推進黨的建設“新的偉大工程”

  中國共產黨為肩負起實現中華民族偉大復興的歷史使命,歷來高度重視黨的自身建設。1939年10月,毛澤東在《〈共產黨人〉發刊詞》中即把“建設一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產黨”,稱之為“偉大的工程”。(《毛澤東選集》第2卷,北京:人民出版社1991年版,第602頁。)在改革開放新時期,中國共產黨為把黨建設成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心,開創并不斷推進了黨的建設“新的偉大工程”。中共十九大報告以“偉大斗爭,偉大工程,偉大事業,偉大夢想”系統闡述了“新時代中國共產黨的歷史使命”,并強調指出:“其中起決定性作用的是黨的建設新的偉大工程”。(《中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編》,北京:人民出版社2017年版,第14頁。)

  從“偉大的工程”到“新的偉大工程”,中國共產黨不斷賦予黨的建設新的內容、新的任務、新的要求,使黨的建設成為內涵愈益豐富、完整、科學的系統工程。從黨的組織體系來說,覆蓋了黨的中央組織、地方組織、基層組織、黨的干部、黨員隊伍等各個層面;從黨的建設內涵來說,貫穿黨的政治建設、思想建設、組織建設、紀律建設、作風建設、制度建設等各個領域;從黨的建設實踐來說,這項工程不可能一蹴而就,也不可能一勞永逸,需要持之以恒、常抓不懈。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,必須更好地完善和落實全面從嚴治黨制度,把“全面”和“從嚴”的要求,覆蓋到黨的組織各層面,貫穿于黨的建設各領域,落實到黨的建設全過程,并使其相互貫通、密切結合,堅決防止和糾正管黨治黨方面的寬松軟等問題,為中國共產黨長期執政、國家長治久安提供堅強保證。

  二、完善法規制度,扎緊織密管黨治黨的制度籠子

  在改革開放新時期,中國共產黨深刻總結了黨的建設正反兩方面歷史經驗,把制度建設作為重要內容,擺上黨的建設重要位置。1980年8月,鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》中指出:“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題,關系到黨和國家是否改變顏色,必須引起全黨的高度重視”。(《鄧小平文選》第2卷,北京:人民出版社1994年版,第333頁。)中共十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央進一步提出“制度治黨”與“思想建黨和制度治黨緊密結合”的思想,指出:“從嚴治黨靠教育,也靠制度,二者一柔一剛,要同向發力、同時發力”。(《十八大以來重要文獻選編》中,北京:中央文獻出版社2016年版,第94頁。)2016年10月,中共十八屆六中全會把“堅持思想建黨和制度治黨緊密結合”寫入《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》(《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則 中國共產黨黨內監督條例》,北京:人民出版社2016年版,第3頁。),使之成為推進全面從嚴治黨的重要遵循。

  為加強和規范黨內法規制度的制定,中共中央先后于2012年、2019年制定和修訂了《中國共產黨黨內法規制定條例》《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案審查規定》,對黨內法規制定的原則、權限、程序以及備案審查工作做出具體規定,加快了黨內法治制度建設的步伐。中共十八大以來,先后制定或修訂了180多部中央黨內法規,出臺了一批標志性、關鍵性、基礎性法規制度,(《加強新時代黨內法規制度建設的重要舉措》,《人民日報》2019年9月16日。)基本形成黨內法規制度體系的“四梁八柱”,總體實現了全面從嚴治黨有法規可依、有制度可循。2019年9月,中共中央發布經中央政治局會議審議批準的《中國共產黨黨內法規執行責任制規定(試行)》,明確規定了各級各類黨組織和黨員領導干部在嚴格執行黨內法規方面的政治責任、主體責任和監督責任,并從考核評估、責任追究等方面進一步壓實了執行黨內法規制度的具體責任。(《中國共產黨黨內法規執行責任制規定(試行)》,《人民日報》2019年9月16日。)

  三、嚴明黨的紀律,增強紀律的剛性約束力

  中國共產黨是以嚴格的紀律組織起來的馬克思主義政黨,紀律嚴明是中國共產黨的優良傳統和獨特優勢。毛澤東曾指出:“加強紀律性,革命無不勝?!保ā睹珴蓶|文集》第5卷,北京:人民出版社1996年版,第194頁。)鄧小平也曾強調:“改革黨和國家的領導制度,不是要削弱黨的領導,渙散黨的紀律,而正是為了堅持和加強黨的領導,堅持和加強黨的紀律?!保ā多囆∑轿倪x》第2卷,北京:人民出版社1994年版,第341頁。)中共十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央針對黨內紀律松散、組織渙散等突出問題,把加強紀律建設擺到更加突出的位置,作為推進全面從嚴治黨的治本之策。中共十九大報告首次把黨的紀律建設與政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設等其他方面建設一起,納入新時代黨的建設總要求和黨的建設總體布局,進一步凸顯了紀律建設在全面從嚴治黨中的重要地位和作用。

  為加強黨的紀律建設,中共中央于2015年10月和2018年8月兩次修訂并頒布《中國共產黨紀律處分條例》,明確規定了黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律的內容和要求,并圍繞黨的紀律要求,開列負面清單,劃出了黨組織和黨員不可觸碰的“紅線”。推進黨的紀律建設,教育是基礎,監督是關鍵,執紀是底線。中共十八大以來,從黨的群眾路線教育、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育到“不忘初心、牢記使命”主題教育,都把黨的紀律作為重要學習檢查內容,推動黨章黨規黨紀入腦入心;強化日常監督、專項監督、巡視監督、派駐監督等黨內監督,用監督傳導壓力,增強紀律的剛性約束;堅持紀在法前、紀嚴于法、紀法協同,充分發揮從嚴執紀的懲戒警示作用,鞏固發展執紀必嚴、違紀必究的常態化效果。

  四、抓好關鍵少數,強化黨員領導干部的制度執行力

  黨的各級領導干部在黨的建設中擔負著重要領導職責,發揮著重要示范作用。落實全面從嚴治黨制度,必須從領導干部做起、從領導干部抓起、從領導干部嚴起。毛澤東曾指出:“必須對黨員進行有關黨的紀律的教育,既使一般黨員能遵守紀律,又使一般黨員能監督黨的領袖人物也一起遵守紀律”。(《毛澤東選集》第2卷,北京:人民出版社1991年版,第528頁。)習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上強調:“黨要管黨、從嚴治黨怎么抓?就從中央政治局抓起,正所謂‘子帥以正,孰敢不正’?上面沒有先做到,要求下面就沒有說服力和號召力”。(《習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編》,北京:中央文獻出版社、中國方正出版社2016年版,第98頁。)中共十八大以來,中共中央政治局從制定和落實關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定做起,嚴格執行黨的各項制度、紀律和規矩,為全黨樹立了表率,有力帶動了全面從嚴治黨取得顯著實效。

  中共十八大以來制定的各項黨內準則、條例、規定,如《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨問責條例》《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》《黨委(黨組)意識形態工作責任制實施辦法》《中國共產黨黨內法規執行責任制規定(試行)》等,都突出了領導干部這個重點,對領導干部嚴格自律、盡職履責提出了更高的標準和更嚴的要求。要抓住黨委(黨組)這個關鍵主體,突出領導干部這個關鍵少數,扭住責任制這個關鍵環節,推動黨的各級組織和黨員領導干部嚴格落實全面從嚴治黨責任制度,把負責、守責、盡責落實到每個黨組織和每個黨的領導崗位上,落實到全面從嚴治黨各方面各領域各環節,切實提高及時發現和解決黨的建設方面突出問題的能力和水平。

  五、從嚴問責追責,確保全面從嚴治黨制度落到實處

  落實全面從嚴治黨責任制度,必須堅持目標導向和問題導向相結合,堅持制定和實施并重,強化對各項制度、規定、紀律執行情況的監督,防止和糾正黨內監督問責方面的寬松軟現象?!吨袊伯a黨黨內監督條例》規定:“黨內監督的任務是確保黨章黨規黨紀在全黨有效執行,維護黨的團結統一,重點解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力,黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛,管黨治黨寬松軟問題,保證黨的組織充分履行職能、發揮核心作用,保證全體黨員發揮先鋒模范作用,保證黨的領導干部忠誠干凈擔當”。(《十八大以來重要文獻選編》下,北京:中央文獻出版社2018年版,第441頁。)要以維護和貫徹黨章黨規黨紀為重點,強化自上而下的組織監督,改進自下而上的民主監督,發揮好同級之間的相互監督,確保全面從嚴治黨制度落到實處。

  落實全面從嚴治黨責任制度,必須對失職失責、問題突出的黨組織和黨員領導干部啟動問責機制。中共十八大以來,習近平總書記反復強調,有權必有責、有責要擔當、失責必追究。要緊緊抓住落實全面從嚴治黨主體責任,把實施問責作為全面從嚴治黨的利器,使強化問責成為維護黨規黨紀的有效舉措,堅決改變問責執紀失之于寬、失之于松、失之于軟的狀況。要認真落實《中國共產黨問責條例》,抓住“維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律不力,導致違規違紀行為多發”等典型問題,(《十八大以來重要文獻選編》下,北京:中央文獻出版社2018年版,第363頁。)勇于鐵面問責,讓失責必問、問責必嚴成為常態,發揮問責的震懾警示效應,喚醒責任意識,激發擔當精神,推動黨組織和黨員領導干部切實把全面從嚴治黨的責任扛起來、落實好。

  作者系當代中國研究所研究員、中國社會科學院大學特聘教授。

  本文發表在《當代中國史研究》2020年第1期。

  責任編輯:周進。

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